楊曉超:適應深化國家監察體制改革要求 推動新時代紀檢監察信訪舉報工作高質量發展

作者:ohn    發表日期:2018-05-19 20:06:12

適應深化國家監察體制改革要求 推動新時代紀檢監察信訪舉報工作高質量發展


中央紀委副書記、國家監委副主任 楊曉超

  深化國家監察體制改革就是填補「兩個空白」:一個是監督對象上的空白,從監督「狹義政府」轉變為監督「廣義政府」;再一個是監督內容上的空白,管住從「好公職人員」到「階下囚」的中間地帶,信訪舉報受理工作也要填補這「兩個空白」

綜合分析政治生態要有「分」有「析」,「分」就是分門別類,做到問題分類清楚,情況匯總全面,特點歸納準確;「析」就是剖析釋疑,透過現象看本質,解析問題成因,查找深層根源,提出對策建議,做到知其然亦知其所以然


  檢舉舉報平台建成後,信訪舉報受理、分流、簽收、反饋、監督、匯總、分析等各項業務都可以在網上運行,達到檢舉舉報方便快捷、業務流程規範一致、監督制約嚴密高效、數據分析準確可靠、網絡信息安全可控的效果

  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各級紀檢監察機關及其信訪舉報部門忠誠履職、勇於擔當,深入推進實踐創新、理論創新、制度創新,推動群眾監督轉化為組織監督,服務全面從嚴治黨達到新高度。回顧總結黨的十八大以來紀檢監察信訪舉報工作,取得了四方面主要經驗:一是必須始終堅定人民至上這個政治立場,用足用好信訪舉報重要渠道,自覺踐行黨的初心和使命;二是必須始終站在堅持黨的領導這個政治高度,跟緊跟上黨中央決策部署,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導;三是必須始終把握加強黨的建設這個政治要求,做深做細信訪舉報綜合分析工作,有效服務黨內政治生態研判;四是必須始終堅守助力全面從嚴治黨這個政治定位,把嚴把實監督執紀頭道工序,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。成績來之不易,經驗彌足珍貴,我們要倍加珍惜,長期堅持,不斷深化,推動新時代紀檢監察信訪舉報工作高質量發展。

  正確履行國家監察體制改革後信訪舉報受理職責

  深化國家監察體制改革,是以習近平同志為核心的黨中央從新時代實現黨的歷史使命出發作出的重大決策部署,着眼於加強對所有行使公權力的公職人員的監督。監督是為了發現問題、解決問題,信訪舉報工作在發現問題上具有天然優勢。各級紀檢監察機關及其信訪舉報部門要牢牢把握服務監督這條主線,嚴格依照黨章黨規黨紀和憲法法律法規,精準有序受理信訪舉報,充分發揮問題線索「主渠道」作用。

  履行好信訪舉報受理職責,前提是準確把握受理範圍。深化國家監察體制改革所要解決的突出問題之一,就是填補「兩個空白」:一個是監督對象上的空白,從監督「狹義政府」轉變為監督「廣義政府」;再一個是監督內容上的空白,管住從「好公職人員」到「階下囚」的廣闊中間地帶。與此相適應,信訪舉報受理工作也要填補這「兩個空白」。改革後信訪舉報受理範圍可以歸納為三類:一類是反映黨組織、黨員違反黨紀的檢舉控告;一類是反映監察對象不依法履職,違反秉公用權、廉潔從政從業和道德操守等規定,以及職務違法犯罪行為的檢舉控告;再一類是相關申訴和批評建議。這裏面有兩個問題要注意:一個是關於監察對象,監察法明確規定監察機關對6類「公職人員和有關人員」進行監察,監察是衝着監督制約公權力去的。如果沒有公權力,就不是監察對象,是一般行政管理對象。再一個是關於監察內容,就像紀委不是簡單的辦案機構一樣,監委也不是單純的辦案機構,這裏有一個對監督的本質如何理解和把握的問題。監督的本質是對工作、過程、環節進行監視、督促、管理,目的是發現問題、糾正偏差,防患於未然,更好地使幹部得以正常成長,更好地使組織目標得以實現。無論是紀委的監督執紀問責,還是監委的監督調查處置,第一職責都是監督,要求紀檢監察機關把監督挺在前面,集中力量把監督這個基本職責履行好。對此,我們在認識上不能有偏差,眼睛不能只盯着反映監察對象職務犯罪問題的舉報。在當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜的情況下,我們依然要把反映嚴重違紀違法問題線索突出出來,但是突出這些問題,不等於我們要放掉一般的違紀違法問題線索。如果放掉這些線索,不去服務監督、不去推動糾正,這些一般問題就可能演化成嚴重違紀違法問題,那麼全面從嚴治黨、實現黨內政治生態和黨的作風根本好轉就無從談起。所以,怎麼樣把監督挺在前面,各級紀檢監察機關及其信訪舉報部門要認真研究思考。

  履行好信訪舉報受理職責,必須營造良好信訪舉報秩序。要在加強宣傳引導上下功夫。利用報刊、電視、廣播、網絡、微信等媒體,採取群眾看得懂、聽得進、易理解的方式,廣泛宣傳信訪舉報部門受理範圍、職責權限、工作程序、舉報人權利義務和舉報方法,澄清認識誤區,引導群眾依法、如實、有序、有效舉報。要在做好來訪疏導上下功夫。群眾到紀檢監察機關來反映問題,是對我們黨的信任,要熱情接待、認真傾聽、妥善處理。對反映業務範圍外問題的,要耐心做好解釋疏導工作,把「為什麼不受理」、「應該向哪裏反映」講清楚、說明白,動之以情、曉之以理、明之以法,爭取群眾的理解和支持,防止簡單粗暴、一推了之。要在糾正違法信訪行為上下功夫。運用法治思維和法治方式開展工作,依法規範群眾信訪行為。對不聽勸導、擾亂公共秩序、妨害公共安全的,配合有關部門依法糾正、嚴肅處理,營造安全有序的信訪舉報環境。

  深化運用信訪舉報綜合分析研判政治生態

  當前,全面從嚴治黨依然任重道遠,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。要透過信訪舉報這個窗口,充分運用綜合分析這個工具,加強對一個地區、領域和行業政治生態的分析研判,找准病灶,為清除影響政治生態「污染源」,解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題提供有效的信息服務。

  政治生態是個大概念,影響因素很多。要注意找准分析切入點,緊緊抓住重點人、重點事、重點問題,多渠道收集情況,分層次剖析問題,努力把信訪舉報反映政治生態的情況匯總好、分析透、研判准。一要重點分析信訪舉報反映的貫徹執行黨中央決策部署和習近平總書記重要指示方面的問題,看一個地方和部門領導班子「四個意識」強不強、政治紀律和政治規矩是否嚴明。二要重點分析信訪舉報反映的黨組織加強黨的建設、落實管黨治黨責任方面的問題,看一個地方和部門黨內政治生活是否正常、監督管理是否到位。三要重點分析信訪舉報反映的選人用人方面的問題,看一個地方和部門黨組織用人導向是否正確、政治文化是否健康、是否存在小山頭、小圈子、小團伙。四要重點分析信訪舉報反映的領導班子成員特別是一把手的問題,看「關鍵少數」自身正不正、「火車頭」作用發揮得如何。五要重點分析信訪舉報反映的基層黨員幹部的問題,看一個地方和部門黨組織擔當精神強不強、作風建設實不實、宗旨意識牢不牢。六要重點分析信訪舉報反映的紀檢監察幹部的問題,看「紀律部隊」是否做到執紀先守紀、律人先律己、忠誠履行監督職責。此外,要增強政治警覺性和政治鑑別力,密切關注信訪舉報反映的典型事件和巡視巡察、換屆選舉期間以及重要時間節點異常情況,由小見大,從偶然中發現必然,從中分析研判一個地方和部門政治生態存在的問題。

  在準確把握分析角度的同時,還要積極改進分析方法,着力提高分析質量。分析就要有「分」有「析」。「分」就是分門別類,做到問題分類清楚,情況匯總全面,特點歸納準確;「析」就是剖析釋疑,透過現象看本質,解析問題成因,查找深層根源,提出對策建議,做到知其然亦知其所以然。對分析結論要反覆論證,同新的舉報情況相對接,與地理環境、歷史文化、經濟發展相結合,強化綜合研判。對分析成果要注重運用,與監督檢查、審查調查、巡視巡察等渠道掌握的情況相互印證,把合理建議轉化為行之有效的工作措施。

  推動信訪舉報法規制度與時俱進

  《中華人民共和國監察法》是監察工作的統領性、基礎性法律,是信訪舉報工作的重要依據。各級紀檢監察信訪舉報部門要在黨章和監察法框架下,落實基本要求,勇於實踐探索,推進制度創新。

  加強制度創新,必須堅持邊實踐邊總結,注意把握好以下兩點。一個是歸口受理。凡是向紀檢監察機關提出的信訪舉報,統一由信訪舉報部門受理。各級紀檢監察機關負責人、內設部門和直屬單位及工作人員收到的信訪舉報件,都應當交本機關信訪舉報部門。下級機關收到屬於上級機關管轄範圍的檢舉控告,要及時報送上級信訪舉報部門。再一個是分級負責。其要義是誰主管誰負責。堅持這項原則,有利於紀檢監察機關各司其職、各盡其責,落實監督責任。比如,對反映管理權限在主管部門的黨員、監察對象違紀、職務違法、職務犯罪行為的檢舉控告,應當由負責該主管部門紀檢監察工作的相關機構受理。

  改革的過程就是實踐探索和制度創新的過程。各地區各部門既要主動作為,創造性地開展工作,為深化改革提供可複製可推廣的經驗;又要及時總結提煉,把經驗做法上升為制度規範,更好地指導實踐。深化改革不是一日之功,制度建設也不可能一蹴而就。要堅持問題導向,區分輕重緩急,按照急用先立原則,分層次構建信訪舉報工作制度體系。

  建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平台

  建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平台,是黨的十九大着眼奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利作出的重要部署,是健全黨和國家監督體系的重要內容,也是信訪舉報工作換擋升級、提質增效的重要機遇。趙樂際同志指出,建設檢舉舉報平台是紀檢監察信訪舉報工作的一次技術革命性提升,要把建設好、運用好平台作為本屆中央紀委的一項重點工作,完善工作計劃、方案,抓緊辦、辦紮實。各級紀檢監察機關要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,統一到中央紀委要求上來,做到認識到位、措施到位、責任到位,優質高效完成平台建設任務。

  建設檢舉舉報平台,主要包括三個層次的任務:一是業務計算機化,就是把業務搬到電腦上,這是最基礎的;二是指導業務,就是通過平台再造、倒逼、反向推進業務科學化、規範化;三是信息共享,就是把各種相關數據信息匯集到平台上,實現信息利用最大化。紀檢監察信訪舉報工作一個很重要的職能,就是對信息進行收集、整理、分析、加工、利用,為監督檢查、審查調查、領導決策提供服務。加強信息化建設,建成覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平台,本質上就是要通過共享和最大限度利用各種相關信息,提高信訪舉報分析研判的全面性和精準度。平台建成後,信訪舉報受理、分流、簽收、反饋、監督、匯總、分析等各項業務都可以在網上運行,達到檢舉舉報方便快捷、業務流程規範一致、監督制約嚴密高效、數據分析準確可靠、網絡信息安全可控的效果。

  信息化建設是一項複雜的系統工程,需要協調各方關係,調動各種力量。檢舉舉報平台要覆蓋紀檢監察系統,滿足各層級業務需求,完成軟件測試、部署推廣、應用培訓、網絡基礎建設等工作,需要各級各部門共同努力。各級紀檢監察機關領導同志特別是主要領導同志要高度重視平台建設,多關心、多過問、多協調、多檢查,按照中央紀委確定的時間表和路線圖,紮實推進平台的部署、應用等各項工作。信息技術創新具有「雙刃劍」效應,安全保密是平台建設的底線。要牢固樹立「安全第一」、「100-1=0」的工作理念,把安全保密要求貫穿平台建設始終,積極構建全面覆蓋、責任到人、響應及時、處置有力的防護體系。上級機關特別是省級紀檢監察機關要加強統籌協調,督促下級認真部署應用,及時發現和解決平台運行中的問題,推動平台功能不斷完善。

  深化國家監察體制改革,對紀檢監察信訪舉報幹部能力素質提出了時代性要求。打鐵必須自身硬。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察信訪舉報幹部要深刻領會習近平總書記關於「建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍」的重要指示精神,加強黨性修養,增強宗旨意識,忠實履行職責,嚴守紀律底線,做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。

  (本文節選自楊曉超同志4月25日在全國紀檢監察信訪舉報工作會議上的講話)

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