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全國碳市啟動 電力率先入局

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北極星環保網訊:編者按:試點6年後,備受矚目的中國碳市場終於在全國範圍啟幕。

國家發改委於12月19日印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(下稱《方案》),標誌着我國碳交易體系完成總體設計,並正式啟動。

碳市場建設不僅關乎我國綠色發展,更是我國應對氣候變化、降低碳排放、履行國際承諾的重要手段。《方案》一出,國內外輿論盛讚其為「全球應對氣候變化的重大進展」。美國前副總統戈爾更是稱讚中國在「氣候危機的臨界點」採取了正確行動。

年排放2.6萬噸二氧化碳當量,相當於綜合能耗1萬噸標準煤左右——今後,凡是達此排放門檻的企業,均將逐步納入全國統一的碳市場。

12月19日國家發改委印發《方案》,標誌着我國碳交易市場正式啟動,電力行業率先入市。以電力行業為突破口,我國將分階段、分步驟推進碳市場建設工作——在前期平穩有效運行的基礎上,「成熟一個行業、納入一個行業」。

作為一項重大制度創新和複雜系統工程,我國碳市場從醞釀之初便備受關注。據估算,中國碳市場的總體規模約為歐盟的兩倍,是美國加州的十倍以上。《方案》此次納入的1700多家電力企業的碳排放總量超過30億噸,已遠超世界目前正在運行的任一碳市場。

那為何要建設全國碳市場?又該如何充分發揮市場作用?全國碳市場啟動後,對企業經營業績會有何影響?

為何建?

市場機制促進減排

所謂碳市場,就是交易溫室氣體排放權的市場,通俗地說,即把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作「商品」,通過給予特定企業合法排放權利,讓二氧化碳實現自由交易。若一家企業排放量超過限額,就需要花錢,從別的企業手中購買碳排放;反之,若企業通過技術提高減少了排放,就可把手中的碳排放量出售,由此帶來收益。「一買一賣」間,企業減排總成本隨之下降。

利用市場機制控制和減少溫室氣體排放,是碳交易核心所在,實現減排目標的同時,更可節約社會減排總成本。「碳市場不以盈利為目的,也非用來買賣套利或炒作,而是促進低碳發展的調控手段、形成節能降耗的激勵機制,是通過政府引導、配置資源,推進結構調整、撬動社會資源參與節能減排的一種方式。」國家氣侯變化專家委員會主任、科技部原副部長劉燕華解釋稱。

隨着《方案》的發佈,全國碳市場將以發電行業(含熱電聯產)為突破口,遵循「穩中求進」原則,先易後難、循序漸進,打造「歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場」。

「實際上,總的要求就是穩步推進全國統一碳市場,為我國有效控制和減少碳排放、推動綠色低碳發展做出新貢獻。」國家發改委副主任張勇介紹,《方案》明確了三個制度、四大支撐系統等核心建設,即碳排放監測、報告、核查制度,重點排放單位配額管理制度,市場交易相關制度;重點排放單位碳排放數據報送系統、碳排放權註冊登記系統、交易系統及結算系統。其中,湖北、上海將分別牽頭承建登記及交易系統。

如何建?

三階段穩步推進

「大家都想爭得全國市場的落地點,最終選定鄂、申兩地,可謂經歷了一番激烈競爭、嚴格篩選。」一位業內人士透露,早在今年上半年,七大試點及四川、江蘇等自願參與地區,便參加了發改委組織的統一答辯,接受近30位專家的現場評審。

作為交易系統承建方,上海市常務副市長周波近日表示,將充分發揮上海金融中心的優勢,舉全市之力做好資金、場地、技術等各項保障工作,依託現有碳交易管理機構,吸納金融相關人才,組建一支專業團隊,將交易系統設計好、建設好、運行好。

湖北碳交易排放權交易中心副總裁張杲則認為,登記系統落戶湖北,離不開多年經驗的積累。目前,湖北控排企業交易率、履約率連續三年均為100%,企業直接獲益達3億元,全省碳排放總量呈逐年下降趨勢。「登記系統就像一個『倉庫』,匯集企業配額、交易、履約等所有數據。不僅管理着企業碳資產,還可為市場監管、調控提供大數據支持。針對承運任務,我省已着手開始準備,一座碳匯大廈於近期開工,初步計劃打造主、副、災備三個數據中心。」

而除上述兩地,京津粵等5試點將繼續運行一段時間,國家發改委也已與各地簽署合作協議。

「現在的重心就是要從試點轉向全國市場建設。我們也認識到,這是一個逐步完善的過程,因此將在堅持全國碳市場統一運行、統一管理的基礎上,確保與試點市場的順利對接和平穩過渡。」張勇稱。根據規劃,全國碳市場將分三階段推進:一年左右的基礎建設期、一年左右的模擬運行期及深化完善期。「先把三個制度、四個支撐系統儘快建立完善起來,然後進行系統測試,在測試基礎上再開始真正的貨幣交易。」

有何影響?

——降低電力減排成本

同樣心系碳市場建設的,還有首批納入的電力企業。「雖已宣佈啟動,相關細節卻暫未透露。市場建成運行後,配額怎麼分、減排任務多少、如何進行履約,這些關鍵環節都將給我們帶來影響。」中部地區一電廠相關負責人向記者吐露擔憂。

「啟動碳交易,對企業有沒有影響?答案是肯定的,如果沒有影響,碳市場就沒有存在的必要。」對此,國家發改委氣候司副司長蔣兆理如是說。

但蔣兆理同時指出:「根據國務院批准的配額總量設定和分配方案,電力將採用基準線法進行初期分配。那些管理水平高、單位產品排放低的企業,將相應獲得更多配額,競爭優勢越來越明顯;相反,管理、技術裝備等水平較低,單位排放又比較高的企業,未來可能處於劣勢。但總體來看,對於發電行業的負擔是均衡的,市場交易配額也是為本行業所吸收,總成本因此不會上升。」

「長遠來看,市場機制的作用,更能促進企業靈活採用不同減碳技術,通過結構調整和優化管理方法,實現低成本減碳。」中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒說。

王志軒分析,2006-2016年,我國電力行業已累計減排二氧化碳約94億噸,現有煤電實際減排空間已不大。「但也不能說沒有。」他表示,對電力企業而言,既要具備最先進的技術,還要在最佳狀態下運行,才可達到最優效率。「實際運行時長、所用燃煤質量等,都可能影響其狀態。因不同企業的減排成本不同,市場機制便可起到降低減排成本的作用。」

何以完善?

——符合長遠利益

啟動只邁出了第一步,接下來應如何打造、完善一個吸引企業積極、合理參與的全國市場?

以電力行業為例,王志軒指出,電力屬能源轉換行業,當電量目標一定時,減排主要通過減少一次高碳能源使用或提高其利用效率。行業碳排放總量目標一定的情況下,必然要改善發電結構、提高發電效率。而從市場角度看,初期分配將直接影響後期交易。「要總體考慮電力行業在能源轉型中的地位和作用,據此『適度從緊』制定配額。同時也要兼顧公平,除考慮企業先進性,還應綜合不同電廠在不同地區和時期的作用。」

在北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授王科看來,因基礎數據、能力建設等相對成熟,市場規則一旦確定,電力行業即可快速進入。「啟動初期的減排任務或不會太緊,主要是讓企業先行適應,但長期來看,只有形成一定的成本壓力,才可真正實現減排。」

針對市場建設,能源基金會中國低碳轉型項目主任劉爽坦言,與世界其他碳交易體系類似,我國的交易體系也需經過一段時間的運行後,才能在激勵減排方面發揮顯著作用。「交易體系還需持續更新和完善,如建立更堅實的法律基礎、制定更嚴格的排放總量目標、完善分配或拍賣的制度等。接下來的關鍵,是監管部門儘快確立追蹤機制,監管交易體系進展,及時收集數據與信息,為下一階段的調整完善提供必要信息。」

劉燕華則表示,我國正處深度結構調整期,高碳產業轉型陣痛在所難免,但總量控制勢在必行。「全國碳市場要在供需關係上做好文章、發揮作用。當供小於需時,市場價格就會抬升;當供大於需時,市場價格將下降。排放總量的控制在於掌控供給側,碳價又成為總量控制效果的指示和標誌,碳市場具有宏觀和微觀的雙重作用,還需推動其符合我國本土的長遠利益。」


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20171227/870200.shtml

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