廣西土壤污染治理與修複規劃(2017~2030年)(徵求意見稿)

作者:Jane    發表日期:2018-07-18 18:29:25

北極星環保網訊:日前,廣西印發《廣西壯族自治區土壤污染治理與修複規劃(2017~2030年)(徵求意見稿)》。全文如下:

廣西壯族自治區環境保護廳關於公開徵求《廣西壯族自治區土壤污染治理與修複規劃》意見的公告

為貫徹落實國家、自治區相關土壤環境保護政策方針,解決影響農產品質量、損害群眾健康的土壤污染問題,穩步開展土壤污染治理與修複工作,根據《土壤污染防治行動計劃》《廣西土壤污染防治工作方案》《廣西壯族自治區土壤污染防治目標責任書》的要求,我廳組織編製了《廣西污染土壤治理與修複規劃》,現向社會公開徵集意見,請於2017年12月30日前反饋意見。

聯係人:廣西壯族自治區環境保護廳重金屬污染防治處

電話:0771-5773906

電子郵箱:zjs1250@163.com

地址:廣西南寧市佛子嶺路16號(郵編:530028)

附件:廣西壯族自治區土壤污染治理與修複規劃

廣西壯族自治區環境保護廳

2017年12月25日

廣西壯族自治區土壤污染治理與修複規劃(2017~2030年)

廣西壯族自治區環境保護廳

2017.12

前言

土壤是構成生態係統的基本環境要素,是人類賴以生存的物質基礎,也是經濟社會發展不可或缺的重要資源。土壤質量的好壞事關到農產品質量安全,事關人民群眾身體健康,保護好土壤環境是推進生態文明建設、維護生態安全的重要內容。科學開展土壤治理與修複工作,着力解決土壤污染問題,既是保障農產品質量和人民群眾身體健康的重要舉措,又是促進經濟社會可持續發展的必然要求。

黨中央大力推進生態文明建設,將土壤污染防治確定為向污染宣戰的三大戰役之一,2016年5月,國務院印發《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號,以下簡稱「土十條」),提出了土壤污染防治的工作目標和重點任務,並且明確地方各級人民政府是實施「土十條」的主體,黨的「十九大」明確指出「要強化土壤污染管控和修複」。

「十三五」期間,是廣西奮力實現與全國同步全麵建成小康社會,基本建成麵向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶的關鍵時期。廣西將始終堅持「生態優勢金不換」的發展理念,着力營造山清水秀的自然生態,加快建設生態經濟「十大工程」項目,使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現美麗形象的發力點。

為貫徹落實國家、自治區相關土壤環境保護政策方針,根據廣西壯族自治區人民政府於2016年12月印發的《廣西壯族自治區人民政府關於印發廣西土壤污染防治工作方案的通知》(桂政辦發〔2016〕167號)要求,為解決影響農產品質量、損害群眾健康的土壤污染問題,穩步開展土壤污染治理與修複工作,製定本規劃。

本規劃期限為2017年至2030年(近期:2017-2020年;中遠期:2021-2030),規劃基準年為2016年。

一、廣西土壤環境現狀

(一)自然環境與經濟社會發展現狀

廣西地處中國南部,位於雲貴高原邊緣,瀕臨北部灣,與越南交界,東連廣東省,南臨北部灣並與海南省隔海相望,西與雲南毗鄰,東北接湖南省,西北靠貴州省。行政區域土地總麵積23.76萬平方公裏。地理位置介於東經104°26´~112°04´,北緯20°54´~26°24´之間,北回歸線貫穿中部,地跨北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶。

廣西素有「八山一水一分田」之稱,邊緣山地與周邊的越南北部山地、南嶺山地和雲貴高原等大地貌相連,內部山地為著名的廣西山字型構造,在地貌上表現為弧形山脈,弧形山係與盆地、平原相間分佈,直接影響廣西水係的發育以及水源、降雨、熱量的分佈。廣西年均氣溫21.2攝氏度,年降水量1546毫米,年日照時數1503.4小時;集雨麵積50平方公裏以上的河流有986條,總長3.4萬公裏,年來水量1722億立方米,此外,占廣西國土麵積35%的岩溶地區,發育有大量的地下河和岩溶洞穴,形成地表和地下雙層空間結構,營造了廣西多樣的生態環境類型,孕育了豐富的生物多樣性。

近年來,廣西經濟社會發展駛入快車道,經濟綜合實力不斷邁上新台階。2016年,全區生產總值達到1.82萬億元,同比增長7.3%。全區糧食生產平穩增長,畜牧業生產形勢基本穩定,全區農林牧漁業增加值2876.45億元,同比增長3.6%,糖料蔗、特色水果、桑蠶繭等農林產品產量保持全國前列;工業生產運行平穩,企業效益較快增長,全年全部工業增加值6764.13億元,同比增長7.3%,其中規模以上工業增加值增長7.5%;財政收入保持增長,金融穩定運行,全年全區財政收入2454.05億元,同比增長5.2%。

(二)生態環境質量現狀

廣西在經濟社會高速發展的同時,生態環境質量依然保持全國前列。2016年,全區空氣質量優良天數比例為93.5%,同比升高5.0個百分點。全區51條主要河流97個斷麵中,達標水質斷麵92個,佔94.8%,同比上升1.7個百分點。廣西列入國家「水十條」考核的52個地表水斷麵,水質優良比例為98.1%,地級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%,地級以下城市集中式飲用水水源地水質達標率為97.4%。近岸海域海水一、二類水質比例為81.8%,海水水質總體穩定。森林覆蓋率達62.28%,生態環境狀況穩定。

(三)土壤污染現狀

廣西土地總麵積23.76萬平方公裏,山地和丘陵麵積約佔廣西土地總麵積的70.8%,其中,耕地4.39萬平方公裏,園地1.08萬平方公裏,林地13.31萬平方公裏,草地1.11萬平方公裏。廣西地勢由西北向東南傾斜,四周多被山地、高原環繞,呈盆地狀,屬山地丘陵盆地地貌。盆地邊緣多缺口,桂東北、桂東、桂南沿江一帶分佈大片穀地。廣西礦產資源種類多,儲量大,有色金屬礦尤為豐富,是全國十大有色金屬礦產區之一。

廣西土壤類型分佈有18個土類,34個亞類,109個土屬,327個土種,其中以赤紅壤、石灰性土、紅壤、磚紅壤為主,赤紅壤、紅壤、磚紅壤的成土母質主要為花崗岩、砂頁岩風化物、第四紀紅土等,石灰性土的成土母質為碳酸鹽岩風化物,大多呈酸性,且土壤養分含量較低。

根據「十一五」廣西土壤污染狀況調查結果,廣西土壤點位超標率較高,總體超過全國平均水平,超標類型以鎘、砷、汞等無機污染物為主。造成我區土壤超標的主要原因有以下幾個方麵:一是受地形地貌和成土母質的影響,土壤重金屬本底值普遍較高,導致我區非污染土壤的重金屬含量超標比例高;二是工業生產造成污染,特別是重點企業和礦區周邊的土壤污染情況較為嚴重,其中,無機物污染麵積較大,以重金屬污染為主,超標的重金屬元素有鎘、砷、汞、錳、鉻、鎳、鉛、鋅、銅等,有機物污染麵積相對較小,但污染程度非常嚴重;三是農業生產造成污染,農藥和化肥施用不當,造成大麵積耕地受到不同程度的污染,但總體上污染程度不嚴重;四是危險廢物非法傾倒造成土壤污染,近年來廣西境內發生多起危險廢物非法傾倒事件,如來賓市、欽州市、賀州市等地發生的外來危險廢物非法傾倒事件,造成周邊土壤受到嚴重污染。

當前,我區土壤污染狀況詳查工作正在開展,目前對全區土壤污染現狀情況的掌握尚不全麵,因此本規劃將隨着調查的深入逐步更新數據資料,對於新發現的污染地塊(農用地)進行風險評價,並及時補充到污染土壤治理與修複項目中,以保障規劃的時效性和可操作性。

(四)土壤污染防治工作進展

1.土壤重金屬污染治理成效顯著

「十二五」期間,為解決重金屬污染土壤問題,中央和自治區共投入9.26億元用於開展重金屬污染治理工作,清理含重金屬尾礦砂、廢砂石等249萬立方米,治理修複19個曆史遺留礦山和污染場地,安全處置重金屬工業廢渣28萬噸、受污染土壤2.8萬立方米,治理重金屬污染和酸化土壤9.2萬立方米,平整及填埋場地植被恢複麵積近1.8萬平方米。廣西採取推進重金屬污染綜合整治、加強涉重行業的嚴格管控、倒逼推動涉重產業轉型升級等多項舉措下,「十二五」期間全區五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降24.5%。

2.加強頂層設計,明確責任分工

為加強頂層設計,提高治污水平,廣西壯族自治區人民政府印發了《廣西土壤污染防治工作方案》,建立自治區土壤污染防治工作協調機製,明確各市、縣(市、區)人民政府作為實施土壤污染防治工作的主體,以及各相關部門的工作職責。編製了《廣西壯族自治區重金屬污染綜合防治「十三五」規劃》和《刁江流域重金屬污染防治行動計劃》,2017年6月,環境保護部與廣西壯族自治區人民政府簽訂了土壤污染防治目標責任書,進一步明確了工作目標和要求,分解落實八大重點任務,為確保廣西土壤及重金屬污染防治專項資金項目順利實施,自治區環境保護廳根據財政部、環境保護部印發的《土壤污染防治專項資金管理辦法》,印發了《關於加強土壤污染防治專項資金項目管理的通知》(桂環函〔2017〕967號),進一步加強項目管理,同時,建立廣西土壤環境管理專家庫並製定了廣西土壤環境專家管理暫行辦法,通過專家的評審把關,科學指導項目實施,杜絕土壤污染治理與修複項目中出現「資金下達不合理、項目技術路線不清楚、實施效果無法評估」等現象,為「十三五」時期順利實施廣西土壤環境質量保護工作奠定了基礎。

3.大力推進土壤污染狀況詳查工作

土壤污染狀況詳查工作是開展污染土壤治理與修複的基礎,按照《全國土壤污染狀況詳查總體方案》(環土壤〔2016〕188號)的要求,廣西壯族自治區環境保護廳、財政廳、國土資源廳、農業廳、自治區衛生計生委等部門聯合成立了土壤污染狀況詳查工作領導小組,根據此前環保、國土、農業等部門開展土壤環境質量調查的結果,結合重點行業企業空間位置,梳理了土壤污染問題突出區域,編製了《廣西壯族自治區土壤污染狀況詳查實施方案》。同時,根據環境保護部辦公廳、國土資源部辦公廳、農業部辦公廳《關於開展農用地土壤污染狀況詳查點位核實工作的通知》(環辦土壤函〔2017〕1022號)的要求,在開展農用地土壤污染詳查點位的佈設與核實工作的基礎上,積極推進農用地土壤樣品採集工作。此外,柳州市作為國家重點行業企業用地土壤污染狀況調查試點城市,於2017年8月起開展了基礎信息調查工作,按照國家《重點行業企業用地調查信息採集技術規定(試行)》技術要求,調查企業覆蓋倉儲業、電氣機械和器材製造業、紡織業、非金屬礦物製品業等15個行業,收集了近70家企業的檔案資料,並進行了企業風險初步篩查,為今後開展治理與修複工作打下良好基礎。

4.落實糧食安全省長責任製,保障農產品質量安全

糧食安全是黨和政府曆來高度關注的頭等大事。我區嚴格實行糧食安全市縣(區)長分級責任製和部門分工責任製,加大考核力度,保障各項政策措施落實到位。一是明確各級人民政府承擔本行政區域內糧食安全的主體責任。二是守住糧食安全底線。必須守住糧食生產、流通和儲備安全底線,確保全區口糧絕對安全。三是嚴格落實耕地保護製度。依法依規加強耕地「占補平衡」規範管理,全麵開展永久基本農田劃定工作,加強永久基本農田動態監測和管理。四是加強高標準農田建設。整合和統籌使用涉農資金,按時完成國家下達的高標準農田建設總體規劃確定的建設任務。五是強化農田水利建設和管護。繼續加大重要旱片治理和「五小水利」工程建設力度,重點落實抓好糧食主產區大中型灌區末級渠道建設,實施農業節水重大工程,解決好農田灌溉「最後一公裏」問題。六是實施耕地質量保護與提升行動。加強耕地質量建設,做好耕地質量調查和監測工作。組織開展新增耕地質量評定、水稻重金屬監測評價工作,實施污染土壤治理修複工程。

5.確定重點監管企業名單,逐步建立污染地塊名錄

2016年,自治區環境保護廳印發了廣西首批土壤環境重點監管企業名單,確定114家土壤環境重點監管企業。各地人民政府與重點監管企業簽訂《土壤污染防治責任書》,進一步加強對重點監管企業的監督管理。同時對從事過化工(含製藥、石油加工等)、印染、製革、電鍍、造紙、鉛蓄電池製造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉行業以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地開展疑似土壤污染地塊排查工作。按照環境保護部、國土資源部、住房和城鄉建設部聯合下發《關於部署應用全國土壤環境管理信息係統的通知》要求,各市環境保護主管部門開展污染地塊土壤環境管理信息收集工作,通過為土地使用權人分配污染地塊信息係統賬號、監督土地使用權人完成污染地塊土壤環境初步調查、上報污染地塊信息等方式,建立其行政區域疑似污染地塊名單。

6.積極推行先行區建設,打造土壤治理修複示範

河池市作為全國6個土壤污染綜合防治先行區之一,緊緊圍繞「力爭到2020年先行區土壤環境質量得到明顯改善」的目標開展各項工作。一是編製《河池市土壤污染綜合防治先行區建設方案(2016-2020年)》,編製《河池市生態環保型有色金屬產業示範基地規劃》、《河池市生態環保型有色金屬產業示範基地規劃實施方案》和《廣西河池市重金屬污染綜合防治規劃(2012-2020年)》等。二是引進外腦智庫,率先在全國組建土壤污染綜合防治先行區專家諮詢委員會,在項目的立項、實施和上報過程中,提供諮詢、指導和把關,為河池市的項目質量提供了保障。三是根據河池市土壤污染防治工作實際,明確了河池市土壤污染治理修複類項目實施程序和實施要求,在科學化、規範化的前提下全力推進治理修複項目的實施。打造了一批土壤治理與修複示範項目,為今後的工作提供經驗和借鑒。四是全麵開展基礎環境狀況調查工作。2013年,對全市環境狀況開展了普查,調查共設置采樣點1026個,其中,地表水采樣斷麵189個,地下水采樣點172個,土壤采樣點603個,礦渣場采樣點62個,為河池市製定相關環保決策和政策措施提供準確的數據支撐。

7.加強能力建設,提升土壤環境監管水平

能力建設是土壤污染治理與修複的重要保障,為提升土壤環境監管水平,一是加強基礎能力建設。各級環境主管部門落實了土壤污染防治工作責任部門,加強人員配置,「十二五」期間廣西共投入3.4億元用於提高土壤監測分析、監察、執法能力。二是加強技術培訓。自治區環境保護廳多次組織相關業務、技術培訓,使土壤環境監管水平得到大幅提升。三是加強監督監測。為確保廣西土壤污染防治專項資金項目順利開展,自治區環境保護廳成立項目督查組,採取定期報送項目進度、開展督促檢查、邀請專家指導等多種方式推進項目實施。

8.增強信息公開,引導公眾參與


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