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全國PPP綜合信息平台項目庫第9期季報:生態建設和環境保護落地項目位居前三

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北極星環保網訊:摘要:PPP改革推行四年以來,在深度和廣度方面都得到了巨大的發展。2017年,是PPP項目規範實施年。在糾正不規範行為的同時,PPP改革堅持新發展理念,穩中求進,推動供給側結構性改革,防控財政金融風險,支持扶貧脫貧,開展污染防治,深入貫徹「五位一體」總體佈局和「四個全面」戰略佈局。現將2017年度全國PPP項目信息情況報告如下:

PPP模式在各地區各行業廣為應用,PPP項目數量和投資額持續增長。截至2017年12月末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台收錄管理庫和儲備清單PPP項目共14,424個,總投資額18.2萬億元,同比上年度末分別增加3,164個、4.7萬億元,增幅分別為28.1%、34.8%;其中,管理庫項目7,137個,儲備清單項目7,287個。

2017年10月,為進一步優化管理,全國PPP綜合信息平台項目庫劃分為管理庫和儲備清單。其中,管理庫項目指處於準備、採購、執行和移交階段的項目,已通過物有所值評價和財政承受能力論證的審核。截至12月末,管理庫項目共計7,137個,累計投資額10.8萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域;季度環比凈增項目359個、投資額6,376億元;年度同比凈增項目2,864個、投資額4.0萬億元。其中,處於執行和移交階段的項目(已落地項目)2,729個(目前移交階段項目0個),投資額4.6萬億元,落地率38.2%(即已落地項目數與管理庫項目數的比值),覆蓋除西藏以外的30個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個領域。落地項目中已開工項目佔42.5%,季度環比凈增245個。回報機制,使用者付費項目1,323個、投資額1.6萬億元,分別占管理庫的18.5%和14.7%;政府付費項目2,884個,投資額3.3萬億元,分別占管理庫的40.4%和30.6%;可行性缺口補助項目2,930個、投資額5.9萬億元,分別占管理庫的41.1%和54.7%。

PPP模式加快基礎設施建設,推動地方經濟轉型發展和供給側結構性改革。按地區,山東(含青島)、河南、湖南項目數居前三位,合計占管理庫的26.1%;貴州、湖南、河南項目投資額列前三位,合計占管理庫的22.8%。落地項目數前三位是山東(含青島)、新疆、安徽,合計占落地項目數的29.3%;落地項目投資額前三位是雲南、山東(含青島)、貴州,合計占落地項目投資額的24.5%。按行業,PPP項目覆蓋19個一級行業領域。市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護項目數居前三位,合計占管理庫的59.2%;市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發項目投資額列前三位,合計占管理庫的71.6%。落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,合計占落地項目數的63.5%;落地項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,合計占落地項目投資額的74.3%。對比固定資產投資額,2017年當年PPP落地項目投資額占同期固定資產投資之比為3.8%。其中,東部地區該佔比為3.2%,中部地區3.2%,西部地區4.5%,東北地區8.3%。

PPP模式提高公共服務供給質量和效益,滿足人民對美好生活嚮往。基本公共服務領域(文化、體育、醫療、養老、教育、旅遊等6個領域)共有項目1,350個,投資額1.1萬億元,分別占管理庫的18.9%和10.4%,分別比去年末增長63.2%和69.4%。項目數前三位是教育343個、旅遊310個、醫療衛生261個;投資額前三位是旅遊4,261億元、教育1,753億元、醫療衛生1,599億元。污染防治與綠色低碳領域共有項目3,979個,投資額4.1萬億元,分別占管理庫的55.8%、38.0%,年度同比凈增項目1,507個、投資額1.4萬億元。其中,落地項目1,556個、投資額1.9萬億元,年度同比凈增項目764個、投資額1.0萬億元。

近半數貧困縣利用PPP模式開展扶貧脫貧項目,利用市場力量開展長效扶貧脫貧。全國832個貧困縣中有394個(佔47.4%)已探索運用PPP模式開展脫貧攻堅,納入管理庫項目共1,272個,投資額1.1萬億元。其中,落地項目350個,投資額2847億元。按省份統計,貴州、內蒙古、湖南的貧困縣PPP項目數排名前三,分別為290個、143個、124個;安徽、內蒙古、湖南有PPP項目的貧困縣個數占當地貧困縣總數的比例排名前三,分別為100.0%、87.1%、80.0%。

PPP示範項目落地率超八成,地區行業分佈廣泛,示範引領作用明顯。截至12月末,國家示範項目共計697個,累計投資額1.8萬億元,覆蓋除西藏以外的30個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和18個領域。其中,落地項目597個,投資額1.5萬億元,覆蓋除西藏以外的30個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和18個領域,落地率85.7%,繼續保持增長態勢。其中,第一批22個示範項目自去年末以來、第二批162個示範項目自今年3月末以來已100%落地;第三批513個示範項目中413個項目落地,落地率為80.5%。地區分佈,落地項目數前三位是河南、雲南、山東(含青島),合計佔全國落地項目的24.8%。行業領域,落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,合計佔全國落地項目的64.0%。民企參與,597個示範項目的簽約社會資本共981家,其中民企佔34.7%;民企參與的示範項目280個,佔46.9%。開工示範項目271個,占落地項目總數的45.4%。開工示範項目前三位是山東(含青島)、安徽、雲南,分別為33個、32個、23個。

積極利用「互聯網+」手段,深化PPP改革的宣傳推廣。截至12月末,PPP中心的中、英文官網訪問量分別達到618萬次和192萬次,季度環比分別增長125萬次和21萬次;「中國PPP地圖」手機移動客戶端(APP)下載量超過4.3萬次,季度環比增長3,800次;「道PPP」微信公眾號關注人數達12.9萬,季度環比增長超1萬。

正文:根據《關於規範政府和社會資本合作綜合信息平台運行的通知》(財金〔2015〕166號)、《關於規範政府和社會資本合作綜合信息平台項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)相關規定,2017年12月末,全國PPP綜合信息平台項目庫共收錄PPP項目14,424個,總投資額18.2萬億元;其中,處於準備、採購、執行和移交階段項目共7,137個,均已通過物有所值評價和財政承受能力論證的審核,納入管理庫,投資額10.8萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。已落地項目即處於執行和移交階段的項目共2,729個(目前移交階段項目0個),投資額4.6萬億元;已開工項目占落地項目數的42.5%。國家示範項目697個。下文「季度環比」指2017年12月末數據與上季度末即2017年9月末數據對比,「年度同比」指2017年12月末數據與上年度末即2016年12月末數據對比。

具體內容報告如下:

一、國家示範項目

截至2017年12月末,國家示範項目共697個,總投資1.8萬億元,全部進入管理庫。其中,2014年第一批示範項目22個(最初為30個,陸續調出8個),總投資714億元;2015年第二批示範項目162個(最初為206個,陸續調出44個),總投資4,861億元;2016年第三批示範項目513個(最初為516個,陸續調出3個),總投資11,957億元。

(一)落地項目穩步增加

PPP項目進展狀況按全生命周期分為識別、準備、採購、執行和移交5個階段。執行和移交兩個階段項目數之和與準備、採購、執行、移交4個階段項目數之和的比值為項目落地率。目前尚無移交階段項目。

2016年12月末至2017年12月末,各階段示範項目數、投資額和落地情況如圖1-1-1、圖1-1-2和圖1-1-3。年內,示範項目總體推進良好,準備、採購階段示範項目數和投資額均逐月減少,落地(即已簽訂PPP項目合同進入執行階段)項目數和投資額逐月增加。截至12月末,落地597個、投資額15,303億元、落地率85.7%;季度環比增加25個項目、562億元,落地率提高3.6個百分點;年度同比增加234個項目、5,923億元、35.9個百分點。





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